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公共危机事件管理中社区工作机制初探
作者:网站采编关键词:
摘要：1 社区与公共危机事件 社区是若干个社会群体或社会组织聚集在某一个特定领域里所形成的一个生活上相互关联的大集体，是社会有机体最基本的内容，是宏观社会的缩影。 突发公共危
1 社区与公共危机事件
社区是若干个社会群体或社会组织聚集在某一个特定领域里所形成的一个生活上相互关联的大集体，是社会有机体最基本的内容，是宏观社会的缩影。
突发公共危机事件是指“造成或可能造成社会公共健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒，重大动物疫情，以及其他严重影响公众健康”的突发性事件（如埃博拉病毒、中东呼吸综合征冠状病毒等感染的传染病疫情）。[1]突发公共危机事件可能会对一国或多国安全、法律制度、公共秩序、人财物构成重大威胁和损害，造成巨大的人员伤亡、财产损失和社会影响。2020 年发生的新冠肺炎疫情是传染性极强且具有高度不确定性和高度复杂性的突发公共危机事件，也是新中国成立以来的一次重大突发公共危机事件。
2 社区应对公共危机事件的短板
新冠肺炎疫情期间，社区作为除医院以外疫情防控第一线，是另一个看不见硝烟的主战场，具体承担了疫情监测、信息报送、宣传教育、环境整治、困难帮扶等各项工作，特别是由于突发卫生公共事件其成因的多样性、分布的差异性、传播的广泛性、危害的复杂性、治理的综合性、新发的事件不断产生、种类的多样性等特点，远远超过了社区六七个工作人员所能应对的范畴，因而在应对公共危机事件中暴露了以下几个短板。
2.1 信息化管理滞后
社区信息化管理还处在初级阶段，在抗击疫情时期就暴露出了不少的问题，严重影响了疫情防控工作效果。一是信息摸排手段落后。不少村、社区的对人员及相关信息的摸排工作主要靠工作人员电话或上门调查完成，不仅社区工作人员增加了工作量和相互感染的风险，而且存在敷衍了事、隐瞒漏报等现象，影响了疫情研判与布防。[2]二是防控管理信息平台建设不力。不少村、社区没有建立完善的公共危机服务平台信息系统，无法实现为居民及时提供疫情信息发布、疫情追踪、政策解读、举报监测、线上诊疗等服务，甚至连村社区信息群都是疫情期间新建立起来的。三是平台信息未进行整合。卫生健康、公安、民政等部门建立的疫情防控信息平台、公民身份信息认证平台、社区治理信息管理系统各自为政、独立运行，“信息孤岛”现象严重，未能实现对信息资源的整合共享，基层工作人员根据每个部门需要的不同信息，反复填报摸排收集，现有村、社区工作人员根本没有精力应对。
2.2 人员力量薄弱
村、社区作为党的最基层组织，防疫工作千头万绪，任务又非常急迫，这对村、社区工作队伍应急管理能力提出了很高的要求，但面对百年不遇的重大疫情，村、社区工作人员显得力不从心。一是人手不足。村、社区只有五至七名社区工作人员，每个人却要负责上千居民的信息摸排登记、“四类人员”的跟踪服务、各小区的消毒杀菌、居民的生活物资供应等工作，每项工作都十分琐碎、复杂，使村、社区工作人员感到不堪重负。二是防护能力不足。一些社区工作者平时缺乏防疫培训，疾控专业知识和技能欠缺，而且防护工具有限，他们中的大多数仅靠口罩防身，感染病毒的风险较高。一旦被感染隔离后，村、社区防疫力量更会捉襟见肘，左支右绌。三是对辖区内人员情况不熟。对于妇女、儿童、老年人、残疾人、失业人员、困难家庭、农民工、服刑人员未成年子女、严重精神障碍患者、有不良行为青少年、社区矫正人员等人员，未做好分类管理，对于不同人员未及时发挥关心、爱护、教育和管理作用，一旦出现意外情况，以上人员对社会造成的负面影响更为恶劣。四是自身素质不高。当前我国社区工作者工资同村干部为统一标准，仅高于当地最低工资水平，较多工作人员为初中或高中文化水平，具有专科学历人员都少之又少，工作人员年龄普遍偏大，一人身兼数职也是司空见贯，从而导致现有的社区工作人员对上级政策的理解和工作开展水平有限，大大影响社区工作的进程和对社区居民群众的服务能力。
2.3 应急动员能力不足
目前一些社区动员能力较弱，未能充分调动社区群众的积极性，没有形成群防群控的良好局面。一是党组织建设不力。不少地方小区物业、业委会没有建立党组织，无从发挥党组织在防疫中的核心作用；辖区内主动亮身份、积极参与社区志愿服务的党员不多，没能当好抗疫表率。二是群众组织化程度低。部分社区因为没有成立业委会，或部分业委会没有发挥纽带作用，社区治理参与机制不健全，能够承担拉网排查、隔离转运、生活服务、弱者照护等疫情防控工作的居民组织极少，“社区干、群众看”或“物业干、群众看”现象突出。三是应急保障物资不足。由于新冠肺炎疫情发生在中国传统节假日“春节”前夕，家家户户对于物资储备较为充足，因而在封闭管理的前15 天，群众都十分配合，但随着时间的增长，群众的基本生活物资无法保障后，便涌现出大量矛盾纠纷，甚至还有不顾疫情出门排队买菜的现象发生。
文章来源：《中国社区医师》 网址: http://www.zgsqyszzs.cn/qikandaodu/2021/0624/1971.html
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